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2019年度保障性住房工作總結
發布時間:2019-05-28字數:4921字瀏覽:手機版

2019年棚戶區改造項目年初目標任務確定以后,我市高位統籌,強力推動,組建由市委和市政府領導掛帥的棚改工作指揮部,抽調各相關部門集中辦公,實行兵團式作戰、扁平化管理,簽訂目標責任書,細化分解目標任務,壓緊壓實各級部門單位的責任,形成推動棚改工作的強大合力。為落實資金保障,我市積極爭取棚改配套基礎設施建設中央預算內投資、中央和省級財政棚戶區改造專項資金,目前已爭取到上級補助資金14億元。我市還成立市委常委、常務副市長任組長,市財政、國土等部門組成的棚改融資貸款償還工作領導小組,強化風險防范意識,建立貸款償還機制和風險防范機制,對相關資金規范管理、監督使用。具體實施過程中,我市堅持民生導向,送好惠民的春風?;視ξ沂?ldquo;擁湖發展”新形勢,進一步總結棚改經驗,繼續堅持改革創新,加大政策宣傳力度,做到陽光操作,不斷提升群眾幸福感。與此同時,處理好“加快工作進度”與“堅持依法依規”的關系,加強領導、健全機制,強化督查、定期調度,有序高效推進棚改工作,同時確保依法依規、工程質量、干部清廉。

圍繞中國碳谷·綠金XX城市轉型發展戰略,我市編制了城鎮棚戶區改造三年計劃(2019-2020),努力做到棚戶區改造民生工程與城市建設緊密銜接,與城市發展同頻共振。在此基礎上,嚴格界定項目范圍,深入分析項目實施的必要性、可行性、經濟性,項目地塊逐個審核確認,嚴防擴大棚改政策范圍傾向性行為。

一、2019年棚改目標任務完成情況

(一)開工任務

省下達我市2019年新開工棚戶區改造任務35205套,任務數量在全省第三位,占全省開工任務的12.5%。截至11月底,我市已開工35918套,開工率102.0%。其中濉溪縣新開工8735套,開工率100.52%;相山區新開工2048套,開工率100%;杜集區新開工11822套,開工率100.67%;烈山區新開工13313套,開工率104.63%。

(二)基本建成任務

省下達我市2019年各類保障性住房基本建成任務35843套,任務數量在全省第一位,占全省基本建成任務的14%。截至11月底,我市已建成43418套,建成率121.2%。其中濉溪縣基本建成8724套,建成率148.4%;相山區基本建成6760套,建成率186.0%;杜集區基本建成13496套,建成率114.9%;烈山區基本建成14438套,建成率99.1%。

(三)公租房竣工分配任務

省下達我市2019年政府投資公租房分配任務達到95.05%。我市政府投資公租房開工建設總套數為17402套,截至11月底已分配16768套,分配率96.4%。其中濉溪縣、相山區、杜集區、烈山區、市本級和臨渙工業園分配率均為100%;市開發區分配率48.2%。

二、工作做法

一是做到五個堅持,正確處理五大關系。堅持黨的領導,固本強基;堅持以人為本,服務居民;堅持改革創新,破解難題;堅持因地施策,量力而行。正確處理好 “繼續保持先進”與“及時防偏糾偏”的關系、“積極爭取資金”和“防范金融風險”的關系、“科學界定范圍”與“服務全市大局”的關系、“加快工作進度”與“堅持依法依規” 的關系、“傳承先進經驗”與“深化改革創新”的關系等五大關系。

二是科學界定棚改范圍。圍繞“中國碳谷·綠金XX”的城市轉型發展戰略,編制《XX市(2019-2020)城鎮棚戶區改造三年計劃》。努力做到棚改項目與城市建設緊密銜接,與城市發展同頻共振。今年4月,召開了全市棚戶區改造工作大會,成立市政府副市長王波任組長,市規劃、國土、房管等部門組成的棚改項目認定領導小組。嚴格對項目進行范圍界定,深入分析項目實施的必要性、可行性、經濟性,逐項目地塊審核確認,嚴防縣區擴大棚改政策范圍傾向性行為。

三是切實解決責任虛化問題,嚴防金融風險。成立市委常委、常務副市長朱浩東任組長,市財政、國土等部門組成的棚改融資貸款償還工作領導小組。今年5月3日和5月7日市政府專門召開防范化解政府性債務風險專題會議,對棚改項目進行經濟效益測算,確保棚改騰出的土地價值大于債務負擔,不會出現還債風險;對棚改資金測算把關,規范管理,監督使用,建立棚改融資貸款償還和風險防范機制,落實各單位主體責任。

四是積極爭取棚改資金,落實資金保障?;∨鋦吶涮諄∩枋┙ㄉ柚醒朐に隳諭蹲屎橢醒牒褪〖恫普锘腦熳ㄏ鈄式?,認真研究棚改專項債券政策,多渠道募集棚改資金。今年,一是新增融資貸款6個棚改項目包,計劃從國開行、農發行等金融機構融資18.85億元。二是計劃發行棚改專項債券,募集資金4.825億元。去年,我市被省認定為“棚改工作真抓實干,成效明顯地區”,中央和省級棚改專項補助資金予以傾斜5%-10%。2017年積極爭取到中央和省級補助資金13億元。2019年已爭取到中央和省級補助資金14億元。

五是開展棚改“回頭看”。梳理完善棚改相關政策。結合我市實際和暴露出來的問題,對近兩年我市棚改文件進行梳理,修訂征收補償安置等相關政策。各縣區開展自查,糾正濫用、亂用、擴大棚改政策的行為,確保棚改工作規范有序、正本清源。加大棚改審計力度,推動問題整改。

三、“四嚴”保障措施

一是棚改范圍認定嚴。圍繞“中國碳谷·綠金XX”的城市轉型發展戰略,在改善市民居住條件,完善城市各項服務功能的基礎上,編制《XX市(2019-2020)城鎮棚戶區改造三年計劃》,以規劃為龍頭,將棚戶區改造與城市總體規劃、城鄉建設規劃有效銜接,正確處理近期與長遠、局部與整體、建設與?;さ墓叵?,努力做到棚改項目與城市建設緊密銜接,與城市發展同頻共振。同時嚴格按照相關政策標準對城鎮棚戶區給予界定,市政府決不允許棚改政策擴大化,今年四月,召開了全市棚改工作專題會議,成立由市規劃、國土、房管等部門組成的棚改項目認定領導小組,對項目進行實施范圍界定、經濟效益平衡測算,深入分析項目實施的必要性、可行性、經濟性,逐項目地塊審核確認,嚴防縣區擴大棚改政策范圍傾向性行為。經過審核將原計劃的84個棚改項目縮減為53個。

二是工程質量把關嚴。完善保障性安居工程建設配套政策,建立嚴格的工程質量終身責任追究制。杜集區、烈山區對棚改項目實行“限房價 競地價”模式進行招標,選擇有實力的“國”字號、“中”字號的大企業進入棚改領域。相山區、杜集區聘請人大代表、政協委員和拆遷居民作為工程質量監督員,嚴防“豆腐渣”工程,讓棚戶區居民住上優質房、放心房、滿意房。推進棚戶區改造與城市建設和房地產市場統籌協調發展,加快基礎設施建設,推進水、電、氣、通訊等管網建設,完善商業服務、休閑娛樂、教育衛生等便民為民設施,不斷提升城市承載能力和公共服務水平。

三是資金使用管理嚴。這兩年我市積極爭取中央、省級財政棚戶區改造專項資金和棚改配套基礎設施建設中央預算內投資,主動對接國開行、農發行和商業銀行,充分拓寬融資渠道。各縣區及有關單位嚴格按照省財政廳和住建廳《安徽省城市棚戶區改造專項資金管理辦法》等文件的規定要求,規范資金管理,加強使用監管。落實項目資金公開公示制度,嚴格項目資金跟蹤檢查??蒲П嘀葡钅抗婊褪凳?a href='//www.tltez.icu/hdzj/hdfa/' target='_blank'>方案,依據項目建設和進度分期撥付。項目資金的使用,逐級審核審批,嚴格遵守財經制度,確保資金落實到位。嚴格財務管理制度,按照國庫管理制度規定撥付核算專項資金,建立專帳專戶,封閉運行,帳目正規、票據規范、手續齊全,防止了擠占、挪用等違紀違規現象發生,提高了資金使用效益。

四是考核獎懲機制嚴。一方面市委、市政府出臺棚改考核獎懲辦法,把棚改實施情況納入政府目標績效考核。對參與棚改的單位和個人依時序按時完成任務的,給予獎勵,并與領導干部年度考核掛鉤,作為干部選拔任用的重要依據。另一方面加大棚改審計力度,盡快查清問題,推動問題整改。對以往年度棚改項目開展“回頭看”。市監察委牽頭,相關部門配合,適時對各縣區及相關部門工作落實情況開展督查,對工作重視不夠導致進展緩慢的,及時約談、誡勉單位主要負責人,以責任落實倒逼工作任務落實。調查處理棚改工作中存在的問題,對其中存在的腐敗問題要嚴肅查處。

四、工作成效

棚戶區改造工作成效用“七個工程”來概括。

一是發展工程。棚改工作爭取了300多億元長達25年的低息貸款,并轉化為穩增長的“真金白銀”,促進了商品房“去庫存”,縮短了去化周期,帶動土地市場回暖和新一輪房地產開發,拉動了相關行業的投資。同時,騰挪出的發展空間,還將在完善城市功能、提升城市品位、吸引招商項目等諸多方面,持續釋放紅利,增強發展后勁。

二是城市“雙修”工程。在生態得到修復、城市得到修補的同時,騰挪出的土地用于建設菜市場、街頭綠地、城市游園等,補齊基礎設施欠賬和城市發展短板。

三是創新工程。城市規劃建設管理體制改革、建投改革、自改委、房產超市等首創之舉,不僅推動了棚改工作提質提效提速,而且在全省乃至全國樹立了旗幟和標桿,同時點燃了其他領域的創新激情。

四是民生工程。全市七分之一的群眾“以小換大、以舊換新、以?;話?rdquo;,住上好房子,享受好環境,過上好日子,棚改成為順應民意、改善民生、凝聚民心、激發民力的實事好事。

五是“美顏”工程。改掉臟亂差,打通斷頭路,加快基礎設施建設,煤城變“美城”、小城變大城,也為我市2017年成功創建全國文明城市增添了制勝砝碼。

六是品牌工程。創造了“XX模式”,打響了“XX品牌”,不僅受到省政府表彰,入選2016省轄市十件大事,棚改經驗還入圍2017年度全國社會治理典型案例,被住建部作為先進典型在全國推廣。

七是黨建工程。棚改推進到哪里,黨的組織就覆蓋到哪里,充分發揮了黨的領導作用和黨建引領作用,提升了干部應對復雜局面、做群眾工作的能力和水平,進一步密切了黨群干群關系,切實増強了基層組織的凝聚力戰斗力號召力,形成了在黨的領導下、干群齊心、共識共為的良好政治生態。

我市棚改工作實現了以創新換時空、用時空換發展,以黨建換時空、用時空換民生的良好格局。

五、存在的問題和建議

“限房價、競地價”地塊未招拍掛。目前我市相山區、杜集區、烈山區均存在棚改安置用房“限房價、競地價”地塊未掛牌出讓的情況,分別是相山區任圩棚戶區地塊、杜集區朔南二期、都市花園、朔湖佳苑(三期)、雙龍東、烈山區杜廟二期、寧山棚戶區地塊、土型棚戶區地塊等,影響安置房開工進度及交付時間。建議“限房價、競地價”項目加快進展。

推行政府購買公租房運營管理服務試點。住建部、財政部聯合印發《關于印發推行政府購買公租房運營管理服務試點方案的通知》(建?!?019〕92號),確定在安徽等8個省(自治區)開展政府購買公租房運營管理服務試點。列入國家和省試點的城市,購買公租房運營管理服務的資金,納入2020年度預算和中期財政規劃,在現有公租房運營管理支出中統籌安排。根據《通知》要求,確定XX市為國家級試點市。建議市政府加大對公租房試點的支持力度。

六、2020年棚改工作重點

堅持以人民為中心的發展思想,認真貫徹落實黨中央,國務院決策部署,堅持盡力而為,又量力而行??蒲а芯咳范?020年棚戶區改造目標任務。2020年棚戶區改造要重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區,林區,墾區棚戶區。對老城區內臟亂差的棚戶區,重點安排改造現有50戶以上集中成片棚戶區。(一)嚴格評估財政承受能力,嚴格把好棚改范圍和標準。嚴禁將房地產開發,城市基礎設施建設的項目打包納入棚改;嚴禁將因道路拓展,歷史街區?;?,文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改;嚴禁將農村危房改造項目納入棚改;嚴禁將房齡不長,結構比較安全的居民樓納入棚蓋;嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮;嚴禁將小區美化,亮化,居民房屋外立面整治等項目納入棚改。(二)因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策。商品住房庫存不足,房價上漲壓力大的縣區盡快取消貨幣化安置的優惠政策,支持棚改安置住房建設。(三)積極推進地方政府棚改專項債券的發行工作。加大對地方政府棚改專項債券的發行力度,棚改專項債券可以對應單一項目發行,也可以對應同一地區多個項目集合發行。(四)抓好棚改項目建設管理。抓好棚改項目工程質量和施工安全,加大配套設施建設力度,改善周邊環境和服務條件,讓群眾住的放心、舒心、暖心。加快棚改續建項目建設,做好施工組織和項目管理,力爭早日竣工。

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